為切實加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金工程項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平,規(guī)范項目實施過程中合同簽訂、施工、驗收以及資金撥付等重要環(huán)節(jié),保障工程質(zhì)量、安全、進度,充分發(fā)揮銜接資金使用效益,結(jié)合《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》(豫財農(nóng)綜〔2022〕5號)、《關(guān)于印發(fā)<河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(豫財農(nóng)綜〔2021〕9號)等有關(guān)規(guī)定,制定《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金工程項目監(jiān)督管理的通知》。現(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下:
一、《通知》制定背景及必要性
近三年,我縣銜接資金年度總額達4.20億元以上,實施項目426個,年均實施140余個。通過各級督導(dǎo)、調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在著對項目監(jiān)管流于形式、合同簽訂、施工或驗收不規(guī)范等問題,通過本文就是要解決以下主要問題,一是明確銜接資金工程項目范圍,規(guī)范資金使用;二是強化項目建設(shè)過程監(jiān)督管理,規(guī)范合同簽訂、現(xiàn)場監(jiān)督和檔案管理;三是加強工程竣工驗收結(jié)算審查,規(guī)范項目驗收和資金撥付;四是規(guī)范行業(yè)主管部門職能職責(zé),形成合力、齊抓共管;五是嚴格落實違規(guī)違章懲戒問責(zé),提升全縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金工程項目監(jiān)督管理水平。
二、《通知》制定過程
按照《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》(豫財農(nóng)綜〔2022〕5號)、《關(guān)于印發(fā)<河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》(豫財農(nóng)綜〔2021〕9號)、《安陽市財政局 安陽市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于落實<河南省財政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步加強扶貧項目管理提高扶貧資金效益的通知>的通知》(安財農(nóng)〔2018〕26號)、《河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)>的通知》(豫扶貧組〔2015〕4號)等文件精神,結(jié)合全縣銜接資金項目工作實際,對項目實施過程中合同簽訂、施工、驗收以及資金撥付等重要環(huán)節(jié)規(guī)范,向財政部門征求意見,充分聽其意見建議,通過公文規(guī)范化審查和合法性審核后,經(jīng)縣人民政府辦公室審核通過后正式印發(fā)。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》從明確銜接資金工程項目范圍、強化項目建設(shè)過程監(jiān)督管理、加強工程竣工驗收結(jié)算審查、規(guī)范行業(yè)主管部門職能職責(zé)、嚴格落實違規(guī)違章懲戒問責(zé)等五個方面。主要包括:
(一)明確銜接資金工程項目范圍
銜接資金包括各級財政預(yù)算安排的主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的資金。工程項目包括:圍繞完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、原材料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施設(shè)備及必要小型倉儲物流設(shè)施建設(shè)等;補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,主要有水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施,以及污水、坑塘治理和垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。
(二)強化項目建設(shè)過程監(jiān)督管理
1.嚴格合同管理。建設(shè)單位嚴格按照招投標文件和《中標通知書》約定簽訂施工合同,合同中明確建設(shè)內(nèi)容(可附工程量清單),明確具體工程進度報賬約定等。不得簽訂違反招投標文件和《中標通知書》實質(zhì)性內(nèi)容的合同條款損害國家利益。
2.加強現(xiàn)場督導(dǎo)。建設(shè)單位是項目的管理主體,應(yīng)每天組織對施工、監(jiān)理單位主要管理人員到崗到位情況進行檢查,督促施工、監(jiān)理單位管理人員到崗到位、履職盡責(zé)。
3.強化監(jiān)理作用。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實監(jiān)理報告制度,對監(jiān)理報告的時效性、真實性、完整性負責(zé)。對存在知情不報或弄虛作假等行為的,依照有關(guān)規(guī)定,行業(yè)主管部門對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師追究相應(yīng)責(zé)任。
4.嚴肅變更管理。項目單位是項目管理工作的第一責(zé)任人,要對項目實施過程中“多環(huán)節(jié)、全方位”進行嚴格把關(guān),施工過程中要嚴格按圖施工,原則上不允許進行變更。
施工過程中因技術(shù)、地質(zhì)、政策調(diào)整等原因確需變更的,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準和技術(shù)規(guī)范,嚴格按照程序履行變更手續(xù),及時完善項目變更資料。堅決杜絕“先實施、后變更,邊實施、邊變更”等行為。
5.健全檔案資料。建設(shè)單位應(yīng)強化對項目施工圖、設(shè)計變更、施工變更、工程簽證等方面資料的梳理歸檔,達到與實際一致、邏輯準確、真實有效,確保工程有完整的技術(shù)檔案和變更管理資料。
(三)加強工程竣工驗收結(jié)算審查
1.項目驗收時效。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工20個工作日內(nèi)組織驗收,驗收通過后,及時結(jié)合行業(yè)部門或者委托有資質(zhì)的第三方進行再次驗收,并出具項目驗收報告。
2.驗收依據(jù)內(nèi)容。主要依據(jù)有:項目批復(fù)文件、實施方案、施工合同、竣工報告及竣工圖、監(jiān)理報告、質(zhì)量檢測報告等。主要內(nèi)容有:批復(fù)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、項目效益、項目檔案資料、標志牌情況等。項目驗收標準應(yīng)達到合格以上。
3.建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位對項目建設(shè)管理及結(jié)算負主體責(zé)任,必須加強建設(shè)管理及送審結(jié)算的把關(guān)和審核,防止出現(xiàn)高估冒算、虛報冒領(lǐng)和損失浪費情況。驗收合格后,及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,不得交付使用,使用單位不得接收。
4.銜接資金支付。要依據(jù)項目建設(shè)(施工)合同、驗收報告及結(jié)算決算等規(guī)定完整資料進行報賬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、縣財政部門應(yīng)嚴格審核報賬憑據(jù),縣財政部門審核項目實施單位的用款申請后,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到施工單位。
(四)規(guī)范行業(yè)主管部門職能職責(zé)
各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按照各自承擔(dān)職能,負責(zé)對銜接資金工程項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理,切實形成合力、齊抓共管,依法合規(guī)推動銜接資金項目加快建設(shè),切實提高銜接資金使用效益。
(五)嚴格落實違規(guī)違章懲戒問責(zé)
項目建設(shè)單位要嚴格遵守銜接資金項目建設(shè)管理程序和有關(guān)規(guī)定,對違反規(guī)定未批先建的,違反工程建設(shè)招標投標管理規(guī)定的,未經(jīng)批準擅自實施工程變更、提高或者降低建設(shè)標準、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的,驗收不認真、不全面、不規(guī)范的,對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追責(zé)問責(zé),對監(jiān)理、第三方等涉及單位移交其主管部門處理。
文件印發(fā)實施后,積極督導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直有關(guān)單位認真落實《通知》要求,加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金工程項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),進一步強化項目建設(shè)過程監(jiān)督管理、加強工程竣工驗收結(jié)算審查、規(guī)范行業(yè)主管部門職能職責(zé)等,切實做好銜接資金項目管理工作。