各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門(mén)及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)黃縣“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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??????????????????????????????????2023年6月29日

內(nèi)黃縣“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)

安全能力建設(shè)規(guī)劃

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應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處置應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是內(nèi)黃縣全面貫徹黨的十九大、二十大精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、實(shí)現(xiàn)內(nèi)黃縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（安政〔2022〕10號(hào)）、《內(nèi)黃縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)黃縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（內(nèi)政〔2021〕5號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

????一、發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視并大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作，將安全發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，采取了一系列有效舉措，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、依法治安、科技強(qiáng)安、宣傳教育等各項(xiàng)工作，全縣安全形勢(shì)平穩(wěn)可控，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。

應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將原應(yīng)急辦、安監(jiān)局、地震辦、民政局、水利局、林業(yè)局等部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、應(yīng)急救援等有關(guān)職能整合，組建了內(nèi)黃縣應(yīng)急管理局。依據(jù)《內(nèi)黃縣人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（內(nèi)政〔2019〕3號(hào)），對(duì)應(yīng)急管理“五大體系”（應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、服務(wù)體系），“四種能力”（應(yīng)急基礎(chǔ)能力、救援能力、協(xié)同能力、保障能力）和“五種機(jī)制”（應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制）建設(shè)做出了詳細(xì)規(guī)劃并逐步落實(shí)。及時(shí)調(diào)整工作思路，完善工作部署，對(duì)內(nèi)黃縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、內(nèi)黃縣應(yīng)急救援總指揮部等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及成員進(jìn)行調(diào)整，編制修訂全縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案等，進(jìn)一步明確了職責(zé)、任務(wù)和分工，確保了各項(xiàng)工作不空檔、不斷檔。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。“十三五”期間，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《黨委政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，內(nèi)黃縣安委會(huì)印發(fā)了《內(nèi)黃縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，內(nèi)黃縣安委辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)內(nèi)黃縣2020年全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案的通知》等文件。明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，并對(duì)責(zé)任進(jìn)行逐級(jí)分解，層層壓實(shí)。狠抓隊(duì)伍建設(shè)與能力提升，不斷提高安全監(jiān)管能力。在監(jiān)管方式和執(zhí)法方法上持續(xù)發(fā)力，努力創(chuàng)新，堅(jiān)持定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持隨機(jī)檢查和暗訪暗查，通過(guò)全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，有效防范風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。雙重預(yù)防體系建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)并深入運(yùn)行。危化領(lǐng)域監(jiān)管水平持續(xù)提升，技防措施逐步落實(shí)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有效覆蓋落實(shí)。煙花爆竹全面清零退出，重大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)得到有效防控。道路交通綜合整治持續(xù)深入推進(jìn)，公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)有效實(shí)施。建筑施工、燃?xì)狻⒂邢?span id="qs4mxtbtt" class="yuyun_umhidden" data-umpos="6449" data-ums="yes" style="max-inline-size: 100%; margin: 0px; padding: 0px; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; outline: none 0px !important;">空間綜合整治全面推進(jìn)，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升。

自然災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。積極落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)措施，持續(xù)加強(qiáng)災(zāi)情信息員培訓(xùn)和管理。全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、532個(gè)行政村（社區(qū)）均設(shè)置了災(zāi)情速報(bào)員，并積極開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。及時(shí)調(diào)整了縣防汛抗旱指揮部組成人員，完善機(jī)制，印發(fā)了指揮部工作規(guī)則、成員單位職責(zé)等制度文件。對(duì)防汛重點(diǎn)部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，扎實(shí)開(kāi)展防汛抗旱工作，對(duì)全縣防汛抗旱物資進(jìn)行了全部清查建檔、登記造冊(cè)。縣森林防滅火指揮部辦公室制定下發(fā)了《內(nèi)黃縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)成員單位深入各自轄區(qū)、行業(yè)全面開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。按照河南省、安陽(yáng)市出臺(tái)的關(guān)于自然災(zāi)害防治的一系列制度文件，持續(xù)推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)機(jī)制逐步健全、社會(huì)力量廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。

應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，綜合性消防救援隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，救援技能穩(wěn)步提升。專(zhuān)業(yè)救援力量取得一定程度的發(fā)展，豆制品工業(yè)園區(qū)等建立了專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。開(kāi)展共訓(xùn)共練，鼓勵(lì)支持社會(huì)救援隊(duì)伍發(fā)展，截止2020年底，棗鄉(xiāng)應(yīng)急救援中心等社會(huì)救援隊(duì)伍人數(shù)共計(jì)500余人，累計(jì)執(zhí)行各項(xiàng)救援任務(wù)700多次，出動(dòng)人數(shù)7200多人次，參與救援車(chē)輛4000余車(chē)次，行程4萬(wàn)多公里。救援領(lǐng)域包括水上救援、山地救援、平原搜救等，救援區(qū)域涉及河北、安徽、山西、山東等省份以及省內(nèi)其他市縣。內(nèi)黃縣人民政府應(yīng)急救援總指揮部、內(nèi)黃縣人民武裝部、武警內(nèi)黃中隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了《解放軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)對(duì)接辦法》，助推軍地聯(lián)合救援合力的有效形成。

安全宣傳教育持續(xù)強(qiáng)化。充分利用“5.12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“7.28唐山大地震紀(jì)念日”、“10.13國(guó)際減災(zāi)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)宣傳200余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料60000余份，受益群眾800000余人次。推動(dòng)安全知識(shí)和警示教育案例進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識(shí)，努力提升群眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)及自救互救能力，全力營(yíng)造全員參與的安全發(fā)展氛圍。

（二）“十四五”時(shí)期歷史機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是內(nèi)黃縣應(yīng)急管理事業(yè)處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨著許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)指引與根本遵循。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記站在新的歷史方位，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的系列重要論述，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

二是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府不斷加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府系列改革部署，組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，出臺(tái)一系列重大政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效提供了新的契機(jī)。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展改變了生產(chǎn)生活方式，為應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)手段和管理方法。特別是在風(fēng)險(xiǎn)分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)雜情景下的搜救與救援、應(yīng)急指揮決策輔助等方面，為應(yīng)急管理的科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

四是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)力。社會(huì)治理能力不斷提高，公眾社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，安全發(fā)展的理念深入人心，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體意愿不斷增強(qiáng)，為新時(shí)代應(yīng)急管理共建共治共享提供良好的社會(huì)氛圍。

（三）“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是內(nèi)黃縣處于疊加發(fā)展的時(shí)期，災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)的狀況依然客觀存在，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)急管理組織體系有待進(jìn)一步優(yōu)化、完善。需持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制、厘清整合各部門(mén)應(yīng)急職能、匹配補(bǔ)充應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員編制。指揮部機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需優(yōu)化，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善。隊(duì)伍體系仍需健全，消防救援隊(duì)伍仍需補(bǔ)充編制和人員數(shù)量，社會(huì)救援力量仍需增強(qiáng)、提質(zhì)，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍仍需按標(biāo)準(zhǔn)建立，隊(duì)伍培訓(xùn)、裝備配備等都有待全面增強(qiáng)。應(yīng)急管理形勢(shì)愈加復(fù)雜嚴(yán)峻，責(zé)任體系建設(shè)仍停留在初級(jí)階段，各工作部門(mén)發(fā)展不均衡，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任仍需明確落實(shí)，治理責(zé)任亟需提升，應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任考核有待增補(bǔ)。

二是安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)安全“高風(fēng)險(xiǎn)低設(shè)防”問(wèn)題依然存在。安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，安全意識(shí)薄弱，安全認(rèn)識(shí)模糊。新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管滯后，部門(mén)監(jiān)管職責(zé)交叉問(wèn)題依然突出。雙重預(yù)防體系推進(jìn)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理力度仍需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問(wèn)題依然存在。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度的責(zé)任問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任有待深入、扎實(shí)落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)有待提升。

三是自然災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強(qiáng)，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、低溫等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我縣各類(lèi)自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等可能增大，社會(huì)大局穩(wěn)定可能受到影響。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)在不同程度上存在短板，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未健全，抵御自然災(zāi)害的能力有限。防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量不足。社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的渠道和機(jī)制亟待完善，社會(huì)力量和市場(chǎng)的作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮。

四是應(yīng)急能力仍然相對(duì)落后。預(yù)警發(fā)布能力、應(yīng)急指揮能力、搶險(xiǎn)救援能力、社會(huì)動(dòng)員能力、科技支撐能力等應(yīng)急管理能力存在不足。防災(zāi)減災(zāi)措施針對(duì)性、有效性、強(qiáng)制性不足，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布機(jī)制，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性有待加強(qiáng)。應(yīng)急指揮信息化水平不高、指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)與內(nèi)黃縣應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的應(yīng)急指揮體系。

五是應(yīng)急保障能力不足、保障體系不完備。應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布不平衡，相比于政府儲(chǔ)備，社會(huì)企業(yè)家庭儲(chǔ)備不充分。縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)未建立，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備站建設(shè)缺失，鄉(xiāng)村微型消防救援站建設(shè)尚需完善。“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)應(yīng)急管理人員和救援人員的培訓(xùn)力度不夠，專(zhuān)業(yè)人員技能不足、不夠、不新。未建立與應(yīng)急能力提升相匹配的財(cái)權(quán)投入機(jī)制。應(yīng)急資金保障不到位，縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金有待提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍缺少專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)、定期體檢工作等尚需落實(shí)，基層崗位津貼、值班值守補(bǔ)助落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響應(yīng)急管理能力建設(shè)的推進(jìn)。

六是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，催生諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)。但研判化解新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，“認(rèn)不清、想不到、管不了”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，安全管理難度增大，使得內(nèi)黃縣在公共安全管理方面面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障等能力建設(shè)，防范化解影響我縣高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高水平的平安內(nèi)黃。

（二）基本原則

1.人民至上、生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，始終把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低各類(lèi)災(zāi)害事故的危害和后果。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)為主原則，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立與政府應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制相匹配的應(yīng)急體系。

3.預(yù)防為主、源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，努力把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

4.依法治理、社會(huì)共治。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，樹(shù)立多元共治思維和理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)各界有序參與的多元共治格局，形成共治合力。

5.改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。積極探索新技術(shù)、新路徑、新方法，創(chuàng)新應(yīng)急管理新模式。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技信息化提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化程度穩(wěn)步提高。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急裝備能力、本質(zhì)安全能力、科技信息化能力和全民應(yīng)急能力全面提升。

表1 內(nèi)黃縣“十四五”時(shí)期核心指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值	指標(biāo)性質(zhì)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降16%	約束性
2	單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降34%	約束性
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降21%	約束性
4	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例	<1.2%	預(yù)期性
5	年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率	<1.2	預(yù)期性
6	年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次	<15000	預(yù)期性

2.分類(lèi)目標(biāo)

（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運(yùn)行，安全生產(chǎn)支撐保障體系得以健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

（3）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強(qiáng)。全縣防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平明顯提升，災(zāi)害防御能力全面提高，防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。

（4）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力大幅增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強(qiáng)，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援能力邁上新臺(tái)階。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%。縣綜合救援力量建隊(duì)完成，各類(lèi)功能區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

（5）應(yīng)急綜合保障能力有效提升。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、站（點(diǎn)），應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)、征用補(bǔ)償和緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制不斷完善。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應(yīng)急能力顯著提升。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)?nèi)。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源等配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，縣應(yīng)急部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。

三、主要任務(wù)

（一）深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急管理組織體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。按照指令暢達(dá)、系統(tǒng)有序、條塊清晰、執(zhí)行有力的原則，建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮體系。建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充分利用應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻會(huì)商等信息化手段，有效協(xié)同“1+12”指揮部立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。

2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善縣應(yīng)急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等跨部門(mén)信息共享機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)分級(jí)指揮和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立與周邊地區(qū)應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制。健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善駐內(nèi)武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開(kāi)放共享，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

3.完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

落實(shí)黨委政府責(zé)任。建立完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和我縣安全生產(chǎn)職責(zé)清單。健全應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。

壓實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任。根據(jù)三定方案進(jìn)一步厘清各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化自然災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立完善自然災(zāi)害分類(lèi)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警機(jī)制，不斷提升全縣自然災(zāi)害綜合防治能力。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并予以公示，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

健全考核督查機(jī)制。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估制度，依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，完善全面科學(xué)的應(yīng)急管理規(guī)章制度體系

1.貫徹落實(shí)應(yīng)急管理法律法規(guī)

加快內(nèi)黃縣應(yīng)急管理法治化建設(shè)進(jìn)程，積極貫徹落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。研究制定《內(nèi)黃縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》《內(nèi)黃縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等規(guī)范性文件，完善各相關(guān)單位有關(guān)應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，確保應(yīng)急管理工作有科學(xué)的制度依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.完善應(yīng)急預(yù)案演練體系

建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)預(yù)案管理規(guī)范化。加強(qiáng)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和基層單位預(yù)案評(píng)估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊(cè)（方案），強(qiáng)化各類(lèi)預(yù)案有效銜接。健全各類(lèi)災(zāi)害快速研判響應(yīng)制度，完善應(yīng)急研判響應(yīng)程序，分級(jí)分類(lèi)制定應(yīng)急響應(yīng)指令，明確各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動(dòng)條件。健全輿情快速反應(yīng)處置一體化機(jī)制，提高精準(zhǔn)排查和科學(xué)處置水平。

建立完善應(yīng)急預(yù)案演練剛性約束制度，加強(qiáng)桌面推演和專(zhuān)項(xiàng)集訓(xùn)，適時(shí)組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急演練，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置演練。各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少組織開(kāi)展1次應(yīng)急演練并及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估，持續(xù)檢驗(yàn)、提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)能力。

3.深化綜合行政執(zhí)法改革

整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立應(yīng)急部門(mén)內(nèi)設(shè)股室（機(jī)構(gòu)）和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等工作。深化“放管服”改革，建立分級(jí)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，創(chuàng)新推動(dòng)線上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書(shū)、智能輔助等工作模式。

（三）構(gòu)建堅(jiān)實(shí)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升本質(zhì)安全能力

1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問(wèn)題突出、生產(chǎn)效率低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、辦廠進(jìn)園。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知、辨識(shí)、展示、預(yù)警、管控的動(dòng)態(tài)、可視化管理，建立完善災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及工作指南，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長(zhǎng)輸管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、橋梁、高層建筑、交通運(yùn)輸、“九小”場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域管控力度，制定科學(xué)的管控方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范。

2.完善隱患排查治理體系

健全以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理。制定完善安全生產(chǎn)報(bào)告制度，企業(yè)定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作。完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓展安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建相關(guān)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。

3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

持續(xù)推進(jìn)《內(nèi)黃縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)；深化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。

（2）消防。加強(qiáng)消防車(chē)通道、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等綜合治理。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、消防力量、消防裝備、消防水源、消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，打牢城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

（3）道路運(yùn)輸。深入實(shí)施公路安全提升工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治；全面清理整治農(nóng)村馬路市場(chǎng)；嚴(yán)格客貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管，開(kāi)展貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”專(zhuān)項(xiàng)整治，全面排查貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、車(chē)輛維修企業(yè)和車(chē)輛非法改裝站點(diǎn)；加強(qiáng)旅游客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、校車(chē)運(yùn)行、農(nóng)村交通等安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享，綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，依法查處違法違規(guī)行為。凈化道路運(yùn)輸秩序，嚴(yán)查突出交通違法，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。完善道路安全防護(hù)保障，全面排查道路安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化道路應(yīng)急保障，推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。

（4）交通運(yùn)輸。深化鐵路沿線、公路鐵路并行交匯地段、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩卫恚粡?qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力和安全監(jiān)管能力，提升交通運(yùn)輸應(yīng)急能力；郵政管理部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄”等制度，嚴(yán)密防范禁止寄遞物品進(jìn)入寄遞渠道，加強(qiáng)郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理。

（5）城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；深入開(kāi)展房屋安全隱患排查治理；加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)瓶裝液化氣行業(yè)、建筑垃圾消納場(chǎng)及臨時(shí)堆放點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)整治；開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及起重機(jī)械、高支模、深基坑等危大工程治理；加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理。

（6）危險(xiǎn)廢物。全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。

（四）構(gòu)建精準(zhǔn)有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

1.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

組織開(kāi)展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，視情建立分類(lèi)型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理。制定全縣主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，編制多尺度、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各類(lèi)規(guī)劃有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)普查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)普查成果的長(zhǎng)期應(yīng)用與管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作相互銜接。

2.提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、5G、模擬仿真、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單一自然災(zāi)害及多災(zāi)種災(zāi)害鏈全過(guò)程監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。建立災(zāi)害事故預(yù)警信息上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系。推動(dòng)建立多部門(mén)共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)全縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化基層預(yù)警信息傳播能力。構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急決策指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的災(zāi)害事故預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布。

3.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，提高地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（1）地震災(zāi)害。提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，加快建立立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治，落實(shí)工程抗震設(shè)防要求，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，開(kāi)展全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查治理，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。推進(jìn)抗震加固，落實(shí)重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理工作。

（2）氣象災(zāi)害。推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，鼓勵(lì)支持氣象災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)科普宣傳。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用，推進(jìn)落實(shí)無(wú)人機(jī)人工影響天氣項(xiàng)目。

（3）水旱災(zāi)害。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)中小河流治理，暢通全縣的河道、溝渠，修補(bǔ)、新增水閘，重點(diǎn)做好二安鎮(zhèn)800米斷堤的隱患治理，切實(shí)提高內(nèi)黃縣抵御水災(zāi)的能力。全面提高內(nèi)澇防治水平，結(jié)合老城區(qū)更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象；新城區(qū)按照國(guó)家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐步升級(jí)改造。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

（4）森林火災(zāi)。緊扣機(jī)制完善、火災(zāi)防范、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防治規(guī)范化建設(shè)，摸清森林可燃物載量，降低森林火險(xiǎn)水平，提升森林火災(zāi)防控與應(yīng)急能力。維護(hù)、新造生物防火林帶，完善森林防滅火蓄水池建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍裝備建設(shè)，提升救援裝備現(xiàn)代化水平。

（五）加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，提升應(yīng)急救援能力

1.壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍

按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效”的原則，建立完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防救援力量全覆蓋。各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭單位組建本行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所屬各類(lèi)救援力量專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政企共建等方式整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量，建設(shè)不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或依托轄區(qū)社會(huì)救援力量、企業(yè)內(nèi)部救援力量等方式，建設(shè)不少于20人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。行政村（社區(qū)）要設(shè)立安全勸導(dǎo)站，明確安全勸導(dǎo)員和災(zāi)害信息員，由村干部、黨員、網(wǎng)格員、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的村民、志愿者等力量組建村級(jí)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

依托應(yīng)急管理部社會(huì)救援力量動(dòng)態(tài)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)救援力量申報(bào)登記，全面掌握社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)保障等情況，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍信息更新、規(guī)范管理。積極引導(dǎo)、重點(diǎn)支持棗鄉(xiāng)應(yīng)急救援中心等骨干社會(huì)救援力量建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都具備一個(gè)中隊(duì)的目標(biāo)，配足配強(qiáng)裝備設(shè)備。建立健全社會(huì)救援力量應(yīng)急調(diào)用、共訓(xùn)共練、救援協(xié)同和表彰獎(jiǎng)勵(lì)、救援免費(fèi)通行等機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援，提高消防救援、專(zhuān)業(yè)救援與社會(huì)救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障

構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、虛擬儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。構(gòu)建多級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，建立縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)），合理確定品種范圍，按需配置，建立日常補(bǔ)充機(jī)制，定期維護(hù)保養(yǎng)更新，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保隨時(shí)調(diào)用，以滿(mǎn)足工作需要。村（社區(qū)）建立微型消防救援站，配備必要器材，如小型發(fā)電機(jī)、局部通風(fēng)設(shè)備、帶動(dòng)力排水泵、鄉(xiāng)村大喇叭、手持?jǐn)U音器、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急廣播接收終端設(shè)備等。引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)膽?yīng)急物資，鼓勵(lì)、支持家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作標(biāo)準(zhǔn)和水平。

建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。完善應(yīng)急物資緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，制定應(yīng)急救援力量快速投運(yùn)機(jī)制，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行機(jī)制。健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌全縣物流及倉(cāng)儲(chǔ)資源，借助物流公司資源，健全災(zāi)害緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制，提升緊急運(yùn)輸市場(chǎng)儲(chǔ)備能力。

3.加快應(yīng)急科技信息化建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)、通訊技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，推進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、移動(dòng)通信技術(shù)（5G）在監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害信息獲取等方面的廣泛應(yīng)用。建設(shè)內(nèi)黃縣應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。依托內(nèi)黃縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)各涉災(zāi)部門(mén)之間的人員、物資、裝備等應(yīng)急資源的整合，實(shí)時(shí)共享突發(fā)事件信息，綜合調(diào)用全縣應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源使用最大化，穩(wěn)步推進(jìn)全縣應(yīng)急管理信息化“一張圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。

（六）注重應(yīng)急素養(yǎng)，打造全員參與的應(yīng)急文化體系

1.構(gòu)建精準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn)，開(kāi)展全縣應(yīng)急管理人員全員輪訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)每年要對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展不少于10天的培訓(xùn)，全面提升全縣應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。此外，在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，增加應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案體系和安全生產(chǎn)知識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力。

加強(qiáng)企業(yè)人員的培訓(xùn)。積極推進(jìn)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、終身化管理。

加強(qiáng)對(duì)基層民眾的培訓(xùn)。統(tǒng)籌縣有關(guān)部門(mén)宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)應(yīng)急科普“五進(jìn)”活動(dòng)，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶(hù)端等載體，開(kāi)發(fā)好、利用好科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等各類(lèi)安全應(yīng)急公眾教育文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。將防震、防火、防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識(shí)和各類(lèi)體驗(yàn)式應(yīng)急教育納入中小學(xué)幼兒園安全教育，開(kāi)展家校互動(dòng)演練，擴(kuò)大覆蓋面、提升知曉率。

加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動(dòng)融合，不斷拓展安全文化推廣傳播渠道。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展知識(shí)宣講、案例解說(shuō)、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識(shí)，提升全民應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善安全教育基礎(chǔ)設(shè)施。健全完善以安全教育場(chǎng)館、防災(zāi)減災(zāi)主題公園、體驗(yàn)基地、應(yīng)急文化長(zhǎng)廊等為主體的布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的應(yīng)急文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將應(yīng)急文化教育納入城市精神文明建設(shè)體系，打造具有內(nèi)黃特色的應(yīng)急文化。持續(xù)推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)示范學(xué)校、基地的創(chuàng)建工作，打造國(guó)家、省、市級(jí)示范學(xué)校和示范基地。

加強(qiáng)公共安全教育基地建設(shè)。加快建設(shè)具有內(nèi)黃特色的綜合體驗(yàn)館，包含地震、火災(zāi)、交通事故、居家安全等不同場(chǎng)景，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)技術(shù)手段，為廣大民眾提供與各種災(zāi)害相關(guān)的互動(dòng)式虛擬體驗(yàn)，不斷向社會(huì)普及應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全的應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)公眾應(yīng)急管理意識(shí)和識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)能力。

（七）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的末梢管理體系

1.健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會(huì)，明確承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），要根據(jù)實(shí)際需要增加應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員。

2.建立完善網(wǎng)格化工作機(jī)制

建立并完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急管理網(wǎng)格員全覆蓋，建立應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于4天，不斷提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、災(zāi)害事故報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和事故搶險(xiǎn)救援等方面的作用。

3.提升基層應(yīng)急管理能力

組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合減災(zāi)能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)相結(jié)合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下職能無(wú)縫銜接、常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的基層應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌力度，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急通訊、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，做好基層日常應(yīng)急管理工作。

4.加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開(kāi)展基層宣傳教育活動(dòng)，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲(chǔ)備意識(shí)，鼓勵(lì)家庭和單位根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的通知》（豫政辦明電〔2021〕47號(hào)）、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）等規(guī)定，補(bǔ)建“空白點(diǎn)”小型消防站和普通消防站，補(bǔ)齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專(zhuān)職消防隊(duì)人員、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小型消防救援站和行政村（社區(qū)）微型消防救援站建設(shè)。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

整合“空、天、地”（窄帶無(wú)線、衛(wèi)星通信、地面光纖）三位一體的感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯聚各部門(mén)共享交換的地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，為應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)。

（二）重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全防控系統(tǒng)建設(shè)工程

運(yùn)用5G技術(shù)以及信息化手段，持續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)大巴、公交車(chē)、出租車(chē)、危運(yùn)車(chē)、泥頭車(chē)、重型集裝箱車(chē)、大型運(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)裝置、防碰撞裝置、盲區(qū)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不安全駕駛行為的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)警報(bào)，提升運(yùn)輸安全保障。

（三）危化品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程

建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)覆蓋全廠高位、控制室、值班室、生產(chǎn)裝置、倉(cāng)庫(kù)及廠區(qū)大門(mén)口等重要場(chǎng)所的監(jiān)控視頻系統(tǒng)；建設(shè)重大危險(xiǎn)源企業(yè)儲(chǔ)罐感知和重大危險(xiǎn)源庫(kù)區(qū)感知物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面接入溫度、壓力及可燃、有毒氣體濃度等安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)加油站、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

（四）應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程

構(gòu)建“空、天、地”（窄帶無(wú)線、衛(wèi)星通信、地面光纖）三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善全縣應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋，提高指揮場(chǎng)所規(guī)范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠(yuǎn)程視頻指揮效能。

（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、站建設(shè)工程

建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系，要合理選址，建設(shè)1個(gè)2000平方米的縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和若干個(gè)500平方米的鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）。按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（豫辦〔2021〕9號(hào)）要求，根據(jù)《縣級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南》《鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急裝備配備及救災(zāi)物資儲(chǔ)備指南》規(guī)定，確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資品種范圍，在節(jié)約適用的前提下按需配備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，建立日常補(bǔ)充機(jī)制，定期維護(hù)保養(yǎng)。

（六）自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)工程

根據(jù)《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，立足抗大災(zāi)、戰(zhàn)巨災(zāi)，開(kāi)展應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，配備可快速響應(yīng)的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備，主要包括大型排水搶險(xiǎn)救援裝備、智能機(jī)器人（無(wú)人駕駛）救援裝備、發(fā)電照明綜合平臺(tái)、常規(guī)災(zāi)害救援裝備等，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（七）應(yīng)急管理綜合執(zhí)法裝備能力建設(shè)工程

根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員規(guī)模和行政執(zhí)法實(shí)際需求，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)、通用執(zhí)法、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等裝備配備，提升應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。

（八）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

按照河南省地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1754-2019）要求，在現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少應(yīng)建設(shè)1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)面積按照需承擔(dān)避難的人口數(shù)量進(jìn)行計(jì)算（1.5平方米/人）。逐步推進(jìn)全縣各類(lèi)廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、展覽館、會(huì)展中心、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)急醫(yī)療與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急交通設(shè)施等應(yīng)急避難基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（九）“天眼+應(yīng)急管理”工程

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息及人工智能技術(shù)，圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全生命周期管控，面向危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的接入、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的“實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置”。

（十）智慧應(yīng)急建設(shè)工程

構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，橫向接入公安、自然資源、水利、氣象、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)部門(mén)，縱向聯(lián)通部、省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急部門(mén)，承載值班值守、突發(fā)事件報(bào)送、信息發(fā)布、協(xié)同會(huì)商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建成快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度會(huì)商、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程視頻指揮和應(yīng)急保障。

（十一）應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程

統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的全縣應(yīng)急廣播體系。

（十二）全民安全素質(zhì)提升工程

積極推進(jìn)應(yīng)急管理新媒體發(fā)展，依托縣融媒體中心建立縣應(yīng)急管理新媒體中心，規(guī)劃建立數(shù)字安全教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)和網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)。制定全縣安全宣傳教育計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”“森林防火月”“10.13國(guó)際減災(zāi)日”“應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。將應(yīng)急與安全知識(shí)教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、干部教育、農(nóng)民工教育，提升全民安全素質(zhì)。開(kāi)展安全教育進(jìn)校園活動(dòng)，將應(yīng)急管理納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)能力。培育全社會(huì)應(yīng)急文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思想敏銳性和工作前瞻性。充分認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理改革的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)黃縣“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工程全面落實(shí)，目標(biāo)如期完成。

（二）加強(qiáng)資金支持

充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，確保規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)工程建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)的，按預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)辦理。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善考核、評(píng)估、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃的實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持實(shí)施的氛圍。

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附件1

內(nèi)黃縣“十四五”主要任務(wù)和責(zé)任單位清單

序號(hào)	任務(wù)內(nèi)容	責(zé)任單位
1	構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。	縣委辦公室 縣政府辦公室 相關(guān)部門(mén) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
2	加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。	縣應(yīng)急局
3	建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充分利用應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻會(huì)商等信息化手段，有效協(xié)同“1+12”指揮部立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過(guò)程管理。	縣委辦公室 縣應(yīng)急局 相關(guān)部門(mén) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
4	完善縣應(yīng)急救援總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等跨部門(mén)信息共享機(jī)制。	縣應(yīng)急局 縣消防救援大隊(duì) 縣人民武裝部 武警內(nèi)黃中隊(duì) 相關(guān)部門(mén)
5	健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善駐內(nèi)武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開(kāi)放共享，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。	縣應(yīng)急局 縣人民武裝部 武警內(nèi)黃中隊(duì)
6	將全縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障范圍擴(kuò)充至安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等方面，完善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障管理辦法。	縣安委會(huì)辦公室 縣財(cái)政局
7	根據(jù)三定方案進(jìn)一步厘清各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)急管理職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。	縣委編辦 縣安委會(huì)辦公室 相關(guān)部門(mén)
8	建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)預(yù)案管理規(guī)范化。加強(qiáng)總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和基層單位預(yù)案評(píng)估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊(cè)（方案），強(qiáng)化各類(lèi)預(yù)案有效銜接。	縣應(yīng)急局 相關(guān)部門(mén) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
9	建立應(yīng)急部門(mén)內(nèi)設(shè)科室（機(jī)構(gòu)）和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)行應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。	縣應(yīng)急局
10	加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。	縣委編辦 縣安委會(huì)辦公室 相關(guān)部門(mén)
11	健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及工作指南，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長(zhǎng)輸管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、橋梁、高層建筑、交通運(yùn)輸、“九小”場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域管控力度，制定科學(xué)的管控方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范。	縣安委會(huì)辦公室 相關(guān)部門(mén)
12	持續(xù)推進(jìn)《內(nèi)黃縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。	縣安委會(huì)辦公室 相關(guān)部門(mén)
13	深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制。	縣應(yīng)急局
14	加強(qiáng)消防車(chē)通道、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等綜合治理。	縣消防救援大隊(duì) 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
15	深化鐵路沿線、公路鐵路并行交匯地段、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩卫?/span>。	縣交通運(yùn)輸局
16	推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；深入開(kāi)展房屋安全隱患排查治理；加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開(kāi)展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)。	縣城管局 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
17	全面調(diào)查地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，視情建立分類(lèi)型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理。	縣減災(zāi)委 相關(guān)部門(mén)
18	制定全縣主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，編制多尺度、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。	縣減災(zāi)委 相關(guān)部門(mén)
19	充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、5G、模擬仿真、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單一自然災(zāi)害及多災(zāi)種災(zāi)害鏈全過(guò)程監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。	縣應(yīng)急局 縣政務(wù)服務(wù)和 大數(shù)據(jù)局 縣聯(lián)通公司 縣移動(dòng)公司 相關(guān)部門(mén)
? 20 ?	提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，加快建立立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治，落實(shí)工程抗震設(shè)防要求，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，開(kāi)展全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查治理，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。	縣應(yīng)急局
21	推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用，推進(jìn)落實(shí)無(wú)人機(jī)人工影響天氣項(xiàng)目。	縣氣象局
22	加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)中小河流治理，暢通全縣的河道、溝渠，修補(bǔ)、新增水閘。	縣水利局
23	緊扣機(jī)制完善、火災(zāi)防范、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防治規(guī)范化建設(shè)，摸清森林可燃物載量，降低森林火險(xiǎn)水平，提升森林火災(zāi)防控與應(yīng)急能力。	縣應(yīng)急局 縣自然資源局
? ? 24 ? ? ?	按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效”的原則，建立完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。	縣應(yīng)急局 縣消防救援大隊(duì) 縣人民武裝部 武警內(nèi)黃中隊(duì) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 相關(guān)部門(mén)
25	構(gòu)建多級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，建立縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）。	縣應(yīng)急局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
26	完善應(yīng)急物資緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，制定應(yīng)急救援力量快速投運(yùn)機(jī)制，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行機(jī)制。	縣應(yīng)急局 縣商務(wù)局 縣交通運(yùn)輸局 相關(guān)部門(mén)
27	依托內(nèi)黃縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)各涉災(zāi)部門(mén)之間的人員、物資、裝備等應(yīng)急資源的整合，實(shí)時(shí)共享突發(fā)事件信息，綜合調(diào)用全縣應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源使用最大化，穩(wěn)步推進(jìn)全縣應(yīng)急管理信息化“一張圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。	縣應(yīng)急局 相關(guān)部門(mén)
28	統(tǒng)籌縣有關(guān)部門(mén)宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。	相關(guān)部門(mén)
29	推進(jìn)應(yīng)急科普“五進(jìn)”活動(dòng)，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶(hù)端等載體，開(kāi)發(fā)好、利用好科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等各類(lèi)安全應(yīng)急公眾教育文化產(chǎn)品。	相關(guān)部門(mén)
30	持續(xù)推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)示范學(xué)校、基地的創(chuàng)建工作，打造國(guó)家、省、市級(jí)示范學(xué)校和示范基地。	縣應(yīng)急局
31	加快建設(shè)具有內(nèi)黃特色的綜合體驗(yàn)館，包含地震、火災(zāi)、交通事故、居家安全等不同場(chǎng)景，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和VR等先進(jìn)技術(shù)手段，為廣大民眾提供與各種災(zāi)害相關(guān)的互動(dòng)式虛擬體驗(yàn)，提高社會(huì)公眾應(yīng)急管理意識(shí)和識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)能力。	縣應(yīng)急局
32	鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會(huì)，明確承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。	鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
33	加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于4天，不斷提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力。	鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
34	評(píng)估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）所需應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量，建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，設(shè)立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按需儲(chǔ)備應(yīng)急物資并與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備。積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲(chǔ)備意識(shí)，鼓勵(lì)家庭和單位根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。	縣應(yīng)急局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

附件2

內(nèi)黃縣“十四五”重點(diǎn)工程和責(zé)任單位清單

序號(hào)	重點(diǎn)工程名稱(chēng)及概況	責(zé)任單位
1	整合“空、天、地”三位一體的感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。匯聚各部門(mén)共享交換的地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，為應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)。	縣減災(zāi)委 縣應(yīng)急局 縣氣象局 縣水利局 縣自然資源局
2	運(yùn)用5G技術(shù)以及信息化手段，持續(xù)推進(jìn)道路客運(yùn)大巴、公交車(chē)、出租車(chē)、危運(yùn)車(chē)、泥頭車(chē)、重型集裝箱車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)裝置、防碰撞裝置等先進(jìn)安防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不安全駕駛行為的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)警報(bào)，保障運(yùn)輸裝備安全。	縣交通運(yùn)輸局
? ? 3 ? ?	建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)覆蓋全廠高位、控制室、值班室、生產(chǎn)裝置、倉(cāng)庫(kù)及廠區(qū)大門(mén)口等重要場(chǎng)所的監(jiān)控視頻系統(tǒng)；建設(shè)重大危險(xiǎn)源企業(yè)儲(chǔ)罐感知和重大危險(xiǎn)源庫(kù)區(qū)感知物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全面接入溫度、壓力及可燃、有毒氣體濃度等安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)加油站、重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。	縣應(yīng)急局
4	構(gòu)建“空、天、地”（窄帶無(wú)線、衛(wèi)星通信、地面光纖）三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善全縣應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋，提高指揮場(chǎng)所規(guī)范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠(yuǎn)程視頻指揮效能。	縣應(yīng)急局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
5	建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系，要合理選址，建設(shè)1個(gè)2000平方米的縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和若干個(gè)500平方米的鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站（點(diǎn)）。	縣應(yīng)急局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
6	根據(jù)《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，立足抗大災(zāi)、戰(zhàn)巨災(zāi)，開(kāi)展應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，配備可快速響應(yīng)的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備，主要包括大型排水搶險(xiǎn)救援裝備、智能機(jī)器人（無(wú)人駕駛）救援裝備、發(fā)電照明綜合平臺(tái)、常規(guī)災(zāi)害救援裝備等，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。	縣減災(zāi)委 相關(guān)部門(mén)
7	根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員規(guī)模和行政執(zhí)法實(shí)際需求，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)、通用執(zhí)法、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等裝備配備，提升應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。	縣應(yīng)急局
8	進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、認(rèn)定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少應(yīng)建設(shè)1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)面積按照需承擔(dān)避難的人口數(shù)量進(jìn)行計(jì)算（1.5平方米/人）。	縣應(yīng)急局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
9	充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息及人工智能技術(shù)，圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全生命周期管控，面向危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的接入、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的“實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置”。	縣安委會(huì)辦公室 縣應(yīng)急局 相關(guān)部門(mén)
? ? 10 ? ? ?	構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，橫向接入公安、自然資源、水利、氣象、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)部門(mén)，縱向聯(lián)通部、省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急部門(mén)，承載值班值守、突發(fā)事件報(bào)送、信息發(fā)布、協(xié)同會(huì)商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建成快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度會(huì)商、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程視頻指揮和應(yīng)急保障。	縣應(yīng)急局 縣公安局 縣自然資源局 縣水利局 縣氣象局 縣交通運(yùn)輸局 縣城管局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
11	統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的全縣應(yīng)急廣播體系。	縣應(yīng)急局 縣政務(wù)服務(wù)和 大數(shù)據(jù)局 縣融媒體中心 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
12	積極推進(jìn)應(yīng)急管理新媒體發(fā)展，依托縣融媒體中心建立縣應(yīng)急管理新媒體中心，規(guī)劃建立數(shù)字安全教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)和網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)。制定全縣安全宣傳教育計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”“森林防火月”“10.13國(guó)際減災(zāi)日”“應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。將應(yīng)急與安全知識(shí)教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、干部教育、農(nóng)民工教育，提升全民安全素質(zhì)。開(kāi)展安全教育進(jìn)校園活動(dòng)，將應(yīng)急管理納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)能力。培育全社會(huì)應(yīng)急文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。	縣應(yīng)急局 縣融媒體中心 相關(guān)部門(mén)